卑诗省开征碳税：对我们的生活影响到底有多大？
在2月19日卑诗省政府刚刚公佈的財政预算案中，“碳税”（carbon tax）无疑是整个报告的核心辞汇，加拿大卑诗省將成为北美第一个徵收以消费为基础的碳税的行政区。那么碳税究竟会给卑诗省民哪些方面的生活影响？影响又会有多大呢？
Posted Wednesday, February 27, 2008
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从厚厚的预算案中，本报摘录了一些与居民日常生活息息相关的项目，供读者参考。
一、消费为基础的碳税
何谓消费为基础的碳税？也就是说，居民要消费某种或某几种被课征碳税的商品才会缴碳税。也就是说，如果没有消费，就没有碳税。
以汽车为例，如果你有车，但放著不开，不加油，你则不需要缴碳税。所以不难看出，控制消费是节省碳税的本源。
二、哪些商品会被征碳税？
预算案指出，碳税將涉及所有矿物燃料。税基包罗广泛：徵税物件几乎包含所有化石燃料，包括汽油、柴油、天然气、丙烷、家用取暖燃油、煤等等。而回到居民日常生活，碳税主要作用於汽油、柴油、煤气、煤、天然气等几个方面。从2008年7月1日开始生效，税率逐年过渡，每年在2008年的基数上递增50%，直至2012年。碳税的计量方法以每吨二氧化碳排放量徵收。2008年是每公吨（tonne）二氧化碳排放量课征10元税款，其后每年递增五元，至2012年达致30元为止。 而通过匡算，各类课征碳税的消费品计税如下：
各类消费品的碳税徵收计税单位
产品 计税单位 2008年徵税 2012年徵税
汽油 分/升 2.41 7.23
柴油 分/升 2.76 8.28
飞机燃油 分/升 2.62 7.86
天然气 分/吉焦 49.88 149.64
丙烷 分/升 1.53 4.59
烟煤 元/吨 20.79 62.37
亚烟煤 元/吨 17.72 53.16
三、汽车与碳税
对於汽车燃油的碳税来说，自然是消费的燃料越多，需要支付的碳税越高。然而將相关因素分解开来考虑，主要受几个方面影响：行驶里程、汽车油耗、燃油种类、驾驶习惯。以下简单列举一些经济油耗车型以及卑诗省畅销车型，以每年行驶两万公里，基於城市道路55%，高速路45%的比例，需要支付的碳税。
2008年最经济油耗的五款家用轿车
排名 厂商 品牌 排量 百公里油耗(升) 2008年碳税（元） 2012年碳税（元）
1 Toyata Prius混合动力 1.5升 4.1 20 60
2 Honda Civic混合动力 1.3升 4.5 22 66
3 Smart ForTwo 1.5升 5.4 26 78
4 Toyata Camry混合动力 2.4升 5.7 27 81
5 Nissan Altima混合动力 2.5升 5.8 28 84
008年卑诗最畅销的十款家用轿车
排名 厂商 品牌 销量 百公里油耗 2008年碳税（元） 2012年碳税（元）
1 Honda Civic Sedan/Coupe 9543 6.8 33 99
2 Mazda Mazda3 5661 7.9 38 114
3 Honda Corolla 5450 7.0 34 102
4 Honda Yaris 4582 6.4 31 93
5 Honda Matrix 3673 7.7 37 111
6 Honda Camry 3394 9.1 44 132
7 Ford Focus 3021 8.2 40 120
8 Chevrolet Cobalt 2755 8.2 40 120
9 Honda Accord 2580 8.7 42 126
10 Volkswagen Jetta 2524 8.8 42 126
四、天然气与碳税
根据预算案公佈的计税比率，2008年7月1日起，每吉焦（GJ）天然气將被徵收49.88分，而2012年增至149.64分。根据卑诗省的天然气供应商Terasen Gas 介绍，低陆平原地区平均每户每年消费约100吉焦天然气，如此计算下来，2008年，平均每户要为天然气用项支付碳税49.88元，在消费量不变的前提下，每年以此为基数增加50%，直至2012年增至149.64元。
五、少纳碳税的方法
在省政府的预算案中，人性化地为省民提出了减少支付碳税额度的方法。其实，这个以消费为基础的碳税，想控制缴税额，归根结底一句话，就是要少消费，减少对课征碳税商品的消费量。预算案列举了以下几种节省碳税支付的方法：
1、汽车轮胎適度充气；
2、每周少开一天车；
3、步行或选择公共交通工具上班；
4、更换经济油耗车；
5、少用汽车空调设备，
6、安装温度自动调节装置；
7、更换节能煤气炉。
六、碳税的几个特点
1、碳税將被课征消费税：由於碳税包含在零售价內，整个零售价课征联邦货品服务税（GST）以及省货品服务税（PST），所以碳税亦被同时课征GST和PST。
2、比照GST有退税：碳税亦像GST一样，对低收入家庭有退税。退税办法跟GST相似，每年分四次把退税支票寄给合资格的家庭。款额是家中每名成年人全年最高可获一百元退税，每名儿童可获30元。2009年增5%，以后可能每年调整。
3、减低初期衝击：为了减低新税实施之初对民众的衝击，今年全省所有成年人及儿童都可收到每人一百元的退税支票。
4、財税中立：在开徵碳税的同时，將削减个人和企业所得税，藉此返还所有碳税税收予省民，使碳税成为一种“財税中立”的措施，目的只是透过对能源使用徵税而促使使用者节约。
5、配套措施：未来四年另提拨10亿元推行多元化抗暖化措施，包括与联邦看齐把省油车的销售税减免额提升至二千元，获“能源之星”（Energy-Star）认证的大型家电免征省销售税（PST）等。
6、推行以目標为本：自由党省府在去年的省情咨文中宣佈擬在2020年前把温室气体排放量削减三分之一，其后经立法確认目標，开徵碳税亦以此目標为依归，估计有助达致整体目標的7.5%。
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碳税的理论基础
碳税为减少温室气体排放的重要税收制度。最早由英国经济学家Arthur Cecil Pigou在《福利经济学》一书中提出。
由於温室气体二氧化碳排放量的增加，是导致气候变迁的重要原因，而二氧化碳与二氧化硫、悬浮微粒最大的不同，是无法利用清洁设备消除，因此徵收碳税可使人们节约能源，从而使之减量。
19世纪以来，大气中二氧化碳浓度的增加，已使全球温度上升0.3-O.6℃，海平面也上升了10-25cm；依此速度下去，再过50-100 年，气温將升高2-3℃，海平面上升30-100 cm，將严重危及人类生存。联合国因之於1992年订定《气候变化纲要公约》，1997年通过《京都议定书》，致力於减少温室气体排放。
从环境经济学观点来看，因二氧化碳排放量与燃料含碳量直接相关，因此按含碳量徵税较合理，故称为“碳税”。又因环境污染所造成的成本支出，对於生产、消费並不造成影响，却给社会带来不利，因此政府有必要干预，针对排汙者收税，以弥补私人成本和社会成本间的差距，將污染成本加到产品价格中，因此碳税又称“外部成本”。
建立碳税制度的优点在於：以此来控制二氧化碳排放，较诸订定標准、实施罚则之成本低，同时可使企业根据成本来进行排放量控制；且徵收碳税，在总税收不变的情况下，可达调整税收制度之效果。市场价格机制及技术进步又可改善资源配置效率，帮助政府通过自由市场来管理公共资源。
就已开发国家而言，丹麦是世界最早徵收碳税的国家，在1991年通过徵收碳税议案。为使碳税徵收能发生实际效益，经济合作发展会议（OECD）成员国呼吁：政府对於企业的碳排放量必须进行经常性的定期监测，並以国际合作方式合理应用碳税。
京都议定书
京都议定书全称为《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是联合国气候变化框架公约的补充条款，是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国制定的。京都议定书规定工业化国家要减少温室气体排放，减少全球气候变暖和海平面上升的危险，发展中国家没有减排义务。到2010年，相对於1990年的温室气体排放量全世界总体排放要减少5.2%，包括二氧化碳、甲烷、氮氧化物、氟利昂等6种气体。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55％的至少55个国家批准之后才具有国际法效力。各个国家之间可以互相购买排放指標，也可以以增加森林面积吸收二氧化碳的方式抵消。
加拿大政府於2002年12月16日签署《京都议定书》。根据《京都议定书》，到2012年，加拿大的温室气体排放量应降低到比1990年的排放量低6%的水平。
（来源：环球华报 记者张薇）
