风云又起:中国民航总局局长杨元元被调查-亚洲时报

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风云又起:中国民航总局局长杨元元被调查 - 亚洲时报 7/22/07

杨元元是在民航空难的阴影里接过“帅印”的。有人说，杨元元是临“急”受命。令人余悸未消的“4•15”釜山空难和“5•7”大连空难，把人们的注意力牵到最敏感的地方。而这位本来就主抓飞行安全和外交的副局长，在涉及外交的重大安全事故之后反而立即升官，一度让人们议论纷纷。
　　和其他几位副局长相比，杨元元一向低调，在媒体露面的机会并不多，外界对其知之甚少。但他的出场总是和空难关联：2000年“6•22”武汉空难，2002年“5•7”大连空难，都是杨元元代表民航前去调查处理的。
　　随后几年，杨元元面临艰巨的考验：要整顿、理顺国内市场，要推进航空体制改革。后来媒体评论，杨元元出任民航总局局长的数年时间，是中国民航发展速度最快的时段，中国民航管理体制发生“彻底而深刻”的变革。
　　民航体制由原来民航总局一口管理改革为多口管理。除北京和西藏机场外，中国大多数民用机场移交地方政府管理；机场公安机构也随机场移交给地方政府。原民航总局直属的九家航空公司和四家服务保障企业，联合重组为国航、南航、东航、中航油、中航材和中航信等六个集团公司，由民航总局移交国资委管理。直属企业与民航总局脱钩、机场交由地方管理的过程，实际上也是民航总局行政“权力”弱化甚至消失的过程。
　　长期以来，民航总局一直扮演着航空运输业的“裁判”加“运动员”的双重角色，去掉了“运动员”身份的民航总局，只能通过规章制度和法律来约束航空企业的经营。这对民航主管部门是一场真正意义上的自身“革命”。杨元元对记者介绍：民航总局目前主要承担民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等方面的职能。按照这五项职能，总局要强化宏观调控和安全管理、法制工作等方面的职能，有关经济审批的一些职能将弱化或取消。民航总局的重心开始倾斜于行业标准和安全管制，今后的主要精力将集中在行业监督管理方面。
　　2005年可以说是杨元元生涯的顶峰。1月24日，亚太地区最大的航空咨询服务机构——亚太航空中心，就向他颁发年度部长奖，这是一个表彰为地区航空业进步作出突出贡献的政府部长奖项。亚太航空中心对杨元元的评价是：成功推进了中国国内航空公司商业化及有序化的进程，促使中国国际航空公司成功上市，并在适应更加自由的运营环境以及新的航空业双边和多边自由化行动方面，展现了杰出的领导能力。
　　2005年5月，杨元元获得国际航协最高奖——世界航空领导奖，该奖主要授予世界各国对国际民航作出卓越贡献的民航领导人。
　　北京知情人士告诉多维，杨元元接受调查，与首都机场集团董事长李培英今年6月3日被“双规”的案情有关。据悉，李培英的弟弟，以及中国华闻投资控股有限公司（下称华控）的两位副总李中强和王磊也被调查。而华控的前掌门人、常务副总裁王政，已经于去年11月2日，涉上海社保案被刑事拘留。
　国内包括《财经》在内的媒体报导过李培英的案情。据悉，首都机场集团公司，有中国机场公司“航母”之称，是中国首家跨地区机场集团公司，2002年11月1日，经杨元元上任担任局长的民航总局批准，以北京首都机场集团公司为基础，联合天津滨海国际机场、中国民航机场建设总公司、金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司等企业，共同组建的。这是中国民航系统继成立三大航空运输集团公司和三大航空运输服务保障集团公司后，成立的首家跨区域的机场集团公司。
　　截止目前，首都机场集团拥有和控制的机场达到29个，参股机场2个。2005年，旅客吞吐量合计达到6785万人次，货邮吞吐量115万吨，飞机起降66.72万架次。截止2005年底，首都机场集团总资产538.72亿元，净资产168.95亿元。2005年实现主营业务收入90.61亿元，利润总额10.69亿元。
知情人士称，首都机场集团董事长李培英和华控常务副总裁王政关系密切。去年11月王政被刑事拘留后，华控受到很大影响，面临重组。危机关头，首都机场出手收购华闻传媒，在王政被刑拘两周后，即达成协议：首都机场集团斥资11.2亿元收购华闻传媒3亿股，与上海新华闻投资有限公司并列第一大股东。收购包括两部分，首都机场集团以每股3.2元的价格从上海新华闻投资有限公司手中收购2.52亿股，总价8.08亿元；其余4764万股则从二级市场购买，收购价不高于6.5元。在该协议下，首都机场集团将旗下首都机场广告有限公司及其他媒体资产注入华闻传媒。
　　知情人士称，华闻传媒是华控重组的关键一步。首都机场还曾考虑收购传媒资产之后，进而重组华控，由此进入金融、房地产行业，但此后进展不大。
　　57岁的李培英历任民航北京管理局处长、首都机场副总经理兼党委副书记，还曾担任北京首都国际机场股份有限公司董事长兼党委书记，并于2003年底出任首都机场集团担任董事长和总经理。2007年1月26日，民航总局宣布：李培英不再担任集团公司总经理，只担任董事长一职，首都机场与华控的重组也随之告终。
　　据悉，李培英被“双规”与将首都机场的资金委托给华控有关，同被调查的华控副总李中强即分管资金运作。另有说法称，部分资金实际投向李培英之弟所在的高尔夫俱乐部。
　　6月14日，即李培英被“双规”之后不到两个星期，杨元元即陪同建设部部长汪光焘和副部长黄卫，视察首都机场公务机楼及3号航站楼建设工地。这是国家重点建设的奥运配套项目，工程量大、工期紧迫，汪光焘部长表示，建设部将“一如既往支持首都机场建设工作”。杨元元要求扩建工程指挥部必须保证十月底启用第三条跑道，3号航站楼年底竣工，2008年2月底启用。他希望施工单位圆满完成首都机场扩建工程建设任务。
　　杨元元上任次年，时值人类动力飞行100周年，他在《人民日报》发表题为《飞机促进了人类文明的进步》的文章说：“早在远古时代，人类就幻想翱翔蓝天。……飞机的发明及其发展，给世界带来了巨大的变化，是人类20世纪最伟大的成就之一。”
　　他在文章中，没有提到中国的一句古训：飞得高，跌得重。